我國汽車召回法律制度將從部門規章“升級”為國務院法規。近日，國務院法制辦公布了《缺陷汽車產品召回管理條例（征求意見稿）》，公開征求**各界意見。本周二，筆者從權威渠道獲悉，《缺陷汽車產品召回管理條例》已經列入國務院立法計劃，今年將要出臺。

現行《缺陷汽車產品召回管理規定》作為質檢總局等四部門聯合發布的規章，于2004年10月1日起開始正式實施。相關數據顯示，汽車召回制度實施至今，我國召回整車370多次、600多萬輛。該《意見稿》是總結現行《缺陷汽車產品召回管理規定》實施經驗的基礎上起草而成。

征求意見稿規定，汽車生產經營者確認汽車產品存在缺陷，應立即停止生產、銷售、進口存在缺陷的汽車產品，并實施召回。拒不對缺陷產品實施召回，情節嚴重的可直接吊銷相關許可證。征求意見稿同時指出，對于違反“汽車召回”管理規定的車企，將處以50萬元以上100萬元以下的罰款。這一處罰制度的實施，將有力地推動強制召回制度的實施。

此外，汽車產品出廠時隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由汽車產品的生產者負責召回；未隨車裝備的輪胎存在缺陷的，由輪胎的生產者負責召回。業內專家表示，輪胎是重要配件，極有可能危及車主安全，因此多方呼吁納入召回范圍。加上錦湖輪胎等事件引發的**關注，將輪胎納入召回條例是眾望所歸。

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《缺陷汽車產品召回管理條例》內容解讀及專家點評

明確召回對象

本次發布的征求意見稿指出，召回及其監督管理適用于在我國境內生產、銷售的汽車和汽車掛車（以下統稱汽車產品），并對“缺陷”進行明確界定，即由于設計、制造、標識等原因而在某一批次、型號或者類別汽車產品中普遍存在的危及人身、財產安全的不合理危險。此外，征求意見稿也明確定義了召回活動，即汽車產品生產者采取修正或者補充標識、修理、更換、退貨等措施，預防和消除缺陷的活動。

專家點評：有專家指出，與2004年頒布的《缺陷汽車產品召回管理規定》相比，此次面向公眾征求意見的《缺陷汽車產品召回管理條例》擴大了召回內容，缺陷汽車召回包括舊車換新車及退貨。

同時，征求意見稿還規定，質檢部門應當及時向**公告已確認的汽車產品存在缺陷的信息以及生產者實施召回的相關進程，對汽車產品存在的**危及人身、財產安全的不合理的危險，可以發布預警信息。

增加強制性召回

據了解，在現行《缺陷汽車產品召回管理規定》中，雖然有制造商主動召回和主管部門指令召回兩種程序，但自2004年實施至今幾乎并沒有廠家被指令召回，即強制性召回。

但在《缺陷汽車產品召回管理條例（征求意見稿）》中明確規定“國務院質檢部門獲知汽車產品可能存在缺陷的，應當立即通知生產者開展調查分析。必要時，國務院質檢部門應當開展缺陷調查。”

為了保證召回順利實施，征求意見稿還明確了處罰條例，當出現“生產者未如實報告調查分析結果；生產者未停止生產、銷售或進口缺陷汽車產品；生產者未發布召回信息”等情況時，質檢部門將責令停止生產、銷售、進口、租賃或者使用缺陷產品，并處以缺陷汽車產品貨值金額2%以上10%以下的罰款，沒收違法所得，情節嚴重的，還將由相關部門吊銷生產許可證。

專家點評：汽車行業分析師賈新光（微博)認為，《缺陷汽車產品召回管理條例》與現行的《缺陷汽車產品召回管理辦法》最大的不同在于：前者明確規定了可執行“強制性召回”，并且擁有更強的法律效力，將更好地保障消費者的基本權利，消費者也將對汽車產品召回掌握更多主動權。

需提高召回透明度

自《缺陷汽車產品召回管理規定》于2004年實施以來，在7年多的時間里，我國共召回整車370多次，共計600多萬輛，雖然經歷了召回制度的從無到有，消費者的權益得到了有力保護，但我國每年的汽車召回數量與全球年產銷最大的市場規模相比并不匹配。此外，自主品牌汽車在國內的召回極為少見，但有關專家認為，這并不代表自主品牌汽車就沒有問題或缺陷。

隨著近年來缺陷汽車產品召回頻繁發生，多數汽車廠商對召回普遍存在抵觸情緒，擔心給消費者造成“產品質量有問題”的印象，從而影響產品銷量。為了避免此類問題發生，一些汽車生產企業采取了“不公開召回”的方法。賈新光告訴記者，“不公開召回”的一般形式是：在消費者做保養時一并解決，當消費者主動提出汽車存在問題時修理或更換零件，以及開展已售車返店免費保養維修等活動。他建議，在新版管理條例中，應該進一步強調“公開召回”，以便最大限度地維護消費者包括知情權在內的合法權益。

專家點評：《缺陷汽車產品召回管理條例》如若出臺，將有利于改變消費者弱勢和被動的局面。中國已經連續三年成為全球第一大市場，但召回數卻遠遠低于第二大市場美國。2011年，中國汽車銷量為1850.51萬輛，共計實施汽車召回82次，召回車輛總數180萬輛。2011年美國召回汽車390萬輛。

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